工程造价审减究竟减什么？

审减可以为政府投资审计节约大量的财政资金，也有效提高财政资金的使用效益。然而，在审计实际操作中，审计机关在进行工程造价审减时，时常会忽略一些责任单位理应整改的问题。

存在的问题

审减造价部分的工程内容，不整改会使建设项目存在安全隐患。如笔者曾参加某专业论坛，一位同仁在介绍经验时举例说：他们单位在审计某公用建筑项目时，仅吊顶龙骨一项内容就审减钢材四百多吨，审减造价几百万元，这样的“经验”笔者实在不敢恭维。试分析：吊顶龙骨型钢厚度达不到设计要求，抗拉、抗剪、抗折等各项性能指标自然也就达不到设计荷载需要，假如吊顶的基层、面层等其他材料是符合要求的（“经验”介绍中未提及），那么整个吊顶龙骨部分就是超载负重，存在较大的安全隐患。又如在一些建筑物的局部结构部位，因为需要而设计的防火窗被安装成了普通窗户，也会留下安全隐患：一旦发生火灾，普通窗户不具有温度感应释放窗扇的启闭装置，起不到隔离和阻止火势蔓延的作用，造成本应避免的损失。

审减造价部分的工程内容，不整改会影响建设项目使用功能正常发挥。如某农业项目中所打的灌溉机井，能够满足原始的漫灌方式进行灌溉。但当地村民反映施工单位在打井时洗井时间不足，井水含沙量偏高，且当地农民种植蔬菜的较多，要使用花洒式的喷头进行喷灌，水里的泥沙很容易就将喷头堵塞，将喷灌带撑破，给收入并不高的菜农造成不小的损失。致使菜农们只好放弃菜地边上的机井，另外拉几百米的输水带抽取远处机井的水进行浇灌。又如某农业项目中的一涵管桥，桥面回填不密实，造成雨季土方流失严重，在桥面（设计为土路）护轮带内侧形成多个坑洞，若得不到及时维修或整改，会进一步影响整个桥面，影响行人、车辆安全。

审减造价部分的工程内容，如不整改会影响建设项目的美观功能。如园林绿化工程中的草皮、地被植物及绿篱，设计图纸中会根据植物的高度、冠幅等指标确定每平方米或每延长米的株数，而且验收时也只是测量栽植面积和长度；但实际工作中常常发现单位面积或长度内植物棵数达不到设计要求，自然会影响观感；还有在一些绿化工程的重点区域乔灌木在高度、冠幅、胸径或地径等达不到设计要求，致使绿化效果缺乏层次感，影响项目的美观功能。

几点建议

创新审计工作思路，运用专业的技术手段、技术方法推动审计工作效率效果提升。 一是加强自身建设、转变观念，不依审减额的大小和审减率的高低来衡量项目的审计效果；二是提高专业技术水准，在工程造价的审计过程中，运用科学的方法对影响工程安全、使用和美观功能的内容进行研究、分析和辨别，判断其是否适合审减；三是立足审计服务观念，责令建设单位对不合格、不合规工程内容，及时全面的进行整改，消除安全隐患；四是加大跟踪审计力度，减少项目在实施过程中因管理形成的造价虚高，而不是在结算时一概而论，一减了之，导致一些问题长期得不到整改，影响政府投资项目的绩效发挥，也增大了审计风险。

建立健全“职责分明，各负其责”项目建设管理机制。一是质量监督部门加强项目实施过程中的质量监管，防止和减少不合规、不合格工程内容的出现；二是建立完善的工程验收程序，增加参与验收的专业技术人员的比例，对于存在不符合合同要求的不合格、不合规内容的工程不予验收。

完善相关制度、规范合同管理。一是对在项目建设过程中不尽职尽责的建设单位和个人，进行追责问责；二是对项目实施过程中没有按照监理合同对工程进行投资、进度、质量做好控制，对安全、合同、信息做好管理，对相关单位协调工作不到位的监理单位，建议建设单位督促监理履行合同职责；对于严重不履职者建议解除监理服务合同，直至清除出本地建设市场。